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直播回看丨國務院聯防聯控機制新聞發布會

  國務院聯防聯控機制3月5日下午2時舉行新聞發布會,請財政部副部長許宏才介紹有效應對新冠肺炎疫情影響加強地方財政“三?!憊ぷ饔泄厙榭?。


  主持人:今天我們請來了財政部副部長許宏才先生,請他向大家介紹有效應對新冠肺炎疫情影響,加強地方財政?;久襠?、保工資、保運轉,也就是“三?!鋇撓泄毓ぷ髑榭?,并回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有:財政部國庫支付中心主任劉金云先生,預算司副司長郝磊先生。

  許宏才: 支持基層政府?;久襠?、保工資、保運轉,是保障群眾切身利益的基本要求,也是推動政府履職和各項政策實施的基礎條件。習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署等會議上多次指示,積極的財政政策要更加積極有為,要確?;恪叭!鋇玫接行ПU?。李克強總理要求各級財政要充分保障疫情防控和“三?!本?。3月3日國務院常務會議專題進行了研究部署,決定加大對地方財政支持,提高?;久襠9ぷ時T俗芰?。財政部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,積極應對新冠肺炎疫情對地方財政“三?!憊ぷ韉撓跋?,加大對地方財政支持力度,提高基層“三?!蹦芰?。 近年來,我國經濟持續健康發展,各級財政保障能力不斷增強,在預算安排上能夠滿足基層“三?!斃枰?。去年以來,我國實施大規模減稅降費措施,大幅減輕了企業負擔,有效激發了市場活力。但另一方面,大規模減稅降費政策也帶來一些地方財政減收,其中2019年減稅降費的規模就超過2萬億元,今年受新冠肺炎疫情的影響,財政減收增支進一步增加,一些地方特別是基層財政收支平衡壓力加大,需要各級財政部門共同努力,切實兜牢“三?!鋇紫?。 疫情發生以來,財政部堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,積極做好疫情防控經費保障和基層“三?!憊ぷ?。 一是完善政策制度體系。新冠肺炎疫情不僅威脅人民的生命安全和身體健康,也對經濟運行帶來了明顯的影響。中央財政積極發揮職能作用,一方面加強防疫經費保障,確保人民群眾不因擔心費用問題而不敢就診,確保各地不因資金問題而影響醫療救治和疫情防控;另一方面,出臺了一系列稅費優惠政策,助力復工復產,做到防控疫情和推動經濟社會發展兩手抓,穩定社會預期、提振企業信心,確保地方財政可持續。 二是加大轉移支付補助力度。截至3月4日,各級財政共安排疫情防控資金1104.8億元,目前已經使用714.3億元,未使用的資金是390.5億元。其中,中央財政已專門安排257.5億元,并在去年四季度已提前下達轉移支付的基礎上,預撥了一般性轉移支付資金,要求地方加強資金撥付和使用等工作,緩解財政支出壓力,有力保障基層“三?!弊式鸚枰?。財政部還將及時下達各項轉移支付資金,加大對地方支持力度。 三是加強庫款資金調度。財政部密切關注地方財政庫款的情況,建立了全國縣級財政庫款監測機制,根據各地特別是湖北等受疫情影響較大地區的財政庫款情況,加強資金調度,確保疫情防控、“三?!鋇茸式鵂笆弊愣畈Ω兜轎?。 四是對“重中之重”的湖北重點關注。為保證湖北等疫情較重地區疫情防控和“三?!弊式鸚枰?,財政部對湖北建立了庫款資金周調度制度,召開視頻會議進行調研會商,加強聯系溝通,加大對湖北應對疫情和做好“三?!鋇鬧С?。 地方各級財政部門也積極采取“三?!痹に閔蠛?、加強資金調度、動態監控預警、建立工資專戶等措施,加強上下聯動,根據輕重緩急統籌協調支出安排,聚焦疫情防控和民生保障,加大對疫情較重地區和困難地區“三?!鋇鬧С至Χ?,全力兜牢“三?!鋇紫?。 從目前情況看,地方財政運行情況總體穩定,疫情防控的經費得到了充足的保障,基層政府的“三?!幣裁揮諧魷址縵瘴侍?。對受疫情影響會出現短期的財政減收問題,我們必須未雨綢繆,按照黨中央、國務院決策部署,近日財政部印發了《關于有效應對新冠肺炎疫情影響切實加強地方財政“三?!憊ぷ韉耐ㄖ?,明確了相關要求,提出了具體措施。下一步,財政部還將加強督促指導,切實采取措施提高基層財政“三?!蹦芰?,確保財政平穩運行,牢牢兜住“三?!鋇紫?。

  記者提問:這次疫情對湖北省的財政收入到底有多大影響?財政部如何幫助湖北渡過難關?以及如何支持湖北在加強疫情防控的同時做好“三?!憊ぷ??謝謝。

  許宏才: 謝謝你的提問。湖北是疫情防控的決勝之地,全力支持湖北,在加強疫情防控的同時做好“三?!憊ぷ饔任匾?,具有特別重要的意義。疫情發生以來,財政部和湖北省就保持密切的聯系,你剛才講到湖北省的情況怎么樣,我們從1月份開始就一直專門關注湖北的情況。從現在統計的有關數據和監控的情況來看,1月份湖北省一般公共預算收入保持增長,因為1月份的收入主要是根據上月的情況繳納稅款,所以1月份的收入還是比較平穩的增長。2月份情況發生了比較大的變化,2月份的收入只有零星收入入庫,但是2月末湖北省庫款的情況還比較好,原因是除了疫情防控和基本的支出安排之外,有很多的支出實際上沒有開支,所以總體到2月份為止,湖北省國庫里的錢還是比較好的,庫款余額有1306億元。總體來說,跟正常的需要相比是夠的。我們判斷,進入3月份以后,由于國庫收入仍然會保持零星入庫,但是隨著疫情的防控和復產復工,財政支出會相應增加,所以我們感覺3月份開始,對湖北省建立國庫庫款周調度制度,保障國庫的資金需求,確保防控疫情的支出和基本運轉。 我們主要采取了三項措施:一是積極做好湖北省疫情防控經費的保障。之前我們通過媒體也做過通報,疫情發生以來,中央財政安排湖北省的防控經費現在是62億元,包括患者的醫療救治、醫務人員的補助、醫院的建設和設備的購置,以及公共衛生防疫,這一塊屬于疫情防控經費。這些資金是按照急事急辦、特事特辦的原則,在人民銀行,還有相關商業銀行的密切配合下,開通了綠色通道,速度特別快,很快就能夠到達湖北。除了防疫經費之外,我們和湖北省密切溝通,尤其注意財政運行的情況,研究針對性的措施,保證它的財政正常運轉。 二是建立對湖北省按周調度資金的工作機制,加強基層“三?!敝С隹飪畹謀U?。周調度機制是從3月份開始實施的,第一周跟湖北溝通商量之后,對有關數據做了分析判斷,湖北也提出了要求,我們第一周已經給湖北省提前撥付資金350億。下一周,我們還會繼續跟湖北保持密切聯系,按周及時撥付資金,主要根據其財政收支狀況、庫款運行、債務發行和兌付等情況綜合起來考慮,及時按周調度資金,保證湖北省庫款資金周轉的需要。 三是督促湖北省財政廳加強對縣區財政庫款保障的支持。因為我們是直接將資金撥付到湖北省級財政,湖北的基層還是需要湖北省財政廳或者有關部門共同去做好工作。所以,我們加強督促,由湖北省財政廳做好把資金撥付到省級部門及省以下各縣的工作。 總的來說,湖北這項工作做得還是不錯的,情況分析比較清楚,特別是一些重點的縣區都列出了單子,他們接到中央的資金之后,及時往下面的重點地區進行撥付。當然,我們除了對湖北省財政廳進行督促之外,也建立了監控系統,每天看每個縣的庫款情況,通過加強監測、指導湖北省保證基層縣區政府“三?!鋇男枰?。謝謝。

  記者提問:疫情對地方財政有什么樣的影響?是否有地方政府出現發工資困難的情況?謝謝。

  許宏才: 謝謝你的提問。綜合來看,我前面在開場白的時候也講到,我國經濟持續健康發展,各級財政的保障能力在不斷增強。總體來說,疫情防控和基層“三?!敝С鱸詰胤講普艿鬧С齙敝興嫉謀戎鼗故遣桓叩?。財政部在布置地方編制2020年預算的時候也提出了要求,要求各個地方政府要編好預算,尤其是要保障好“三?!鋇鬧С?。各地也按照黨中央、國務院的部署,按照財政部提出的具體要求,扎實做工作。從現在的情況來看,預算的安排是能夠滿足“三?!斃棖蟮?,地方的“三?!輩換岢魷執蟮奈侍?。目前為止,沒有出現發工資存在困難的情況。 當然,受疫情影響,剛才講到了湖北的情況,實際上一些其他疫情較重的地區同樣存在階段性減收的情況。為了防止出現問題,必須未雨綢繆,按照黨中央、國務院的決策部署,財政部發這個文件,從多方面對地方提出一些要求,切實做好保障工作。應當說,我國經濟發展潛力大,韌性強,長期向好的趨勢也沒有改變。隨著復工復產,經濟的逐步恢復和持續的健康發展,財政收入也會不斷增加。 我前面也講了,就財政支出的結構而言,我們在現有財政支出的盤子里面調整結構回旋的余地還是比較大。我們相信,隨著疫情逐步得到有效控制,企業加快復工復產,經濟社會各項工作走上正軌之后,“三?!鋇難沽σ彩腔嶂鴆郊跚岬?,對后面我們還是很有信心。當然,雖然說很有信心,但是我們也絕對不能掉以輕心,還是要高度關注和重視,要隨時解決可能出現的問題。昨天,習近平總書記在中央政治局常委會議上指出,經過全國上下艱苦努力,當前已經初步呈現疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的態勢。我們相信,按照黨中央、國務院的決策部署,財政部門上下聯動,精準施策,統籌安排各項財政收支,能夠保障“三?!敝С齙男枰?,能夠確保財政平穩運行。

  記者提問:請問財政部“三?!鋇腦鶉問僑綰位值??中央財政將采取哪些舉措來確保各級壓實“三?!痹鶉??謝謝。

  許宏才: 謝謝?!叭!憊ぷ魘槍叵禱閼鬧熬≡鷙腿嗣袢褐詰那猩砝?,黨中央、國務院對此高度重視,按照黨中央、國務院的決策部署,財政部不斷建立健全縣級基本財力保障機制,強化“三?!憊ぷ韉腦鶉蔚5?。總體來說,地方的“三?!畢衷謔怯篩骷墩垂餐ν瓿?,主要是遵循縣級為主、省級兜底的原則,中央財政也給予積極支持,我們建立了縣級財力基本保障機制,另外還通過均衡性轉移支付給予傾斜和安排。 對縣級來說,要全面落實好保障責任,要提高認識,牢固樹立“三?!庇胍咔櫸攬丶熬沒指床⒅氐惱叩枷?,充分認識鞏固基層“三?!痹諶繁I緇崳榷?、維護市場環境、提振市場信心方面的重要作用。要堅持“三?!敝С鱸誆普С鮒械撓畔人承?,切實保障基本民生、工資發放和機構運轉,也就是縣級在安排預算的時候,必須高度重視這項支出,把它排到最前面。 對省級來說,要切實承擔起主體責任,因為省以下財政體制是由各省制定的,縣級財政狀況怎么樣?往往跟它的經濟發展和所確定的財政體制密切相關,省級應當擔負起調節省以下財力均衡的責任,對于財政困難的、經濟發展比較滯后的、財政相對來說比較困難的地方,要加大傾斜和支持的力度。市級政府也要對所轄財力比較困難的區,加大傾斜的力度。除了財力上的支持之外,省里、市里還要注意了解各個縣區的財政狀況,摸排它的收入和支出,監控它的庫款情況,保證對哪個地方、哪個縣有缺口、有困難,做到心中有數,及時采取措施。 從中央財政來說,主要是給地方積極的支持和激勵,一些地方受疫情影響大,單靠自身財力難以維持“三?!鋇?,中央財政也要給予必要的支持。主要是在分配轉移支付時,對這些地方加大支持力度,并且要求他們向該地區困難的縣區傾斜。 剛才講到的都是各級政府和財政部門,實際上各個部門和單位也同樣要負起責任,各個部門、各個單位要統籌好本部門或者本單位的資金,要按照規定保障用于本單位行政事業單位人員的工資發放和正常運轉,包括這次疫情防控的支出。有一些支出遇到的是突發情況,預算里面并不一定安排了,該調結構的時候就要果斷的、及時的調整支出結構,保障重點支出的需要。謝謝。

  記者提問:國務院常務會議確定要階段性提高地方財政資金留用比例,請問留用比例是一個什么概念?階段性提高地方留用比例是出于什么樣的考慮,會帶來什么樣的影響?謝謝。

  劉金云:

  謝謝你的提問。地方財政資金留用比例,就是把繳入中央國庫的中央收入按照一定的比例就地劃入地方國庫,留歸地方使用。這樣做避免了把收入從地方收上來,然后再通過稅收返還和轉移支付撥付給地方,可以有效簡化程序,有利于提高資金的使用效率。這也是多年來的通行做法,由于各地上劃的稅收,中央對各地的稅收返還和轉移支付規模不同,中央核定各地的留用比例也不一樣,通常中西部地區留用比例更高一些。

  3月3日,國務院常務會議確定了階段性提高地方財政資金留用比例。3月1日到6月底,在已核定的各省份當年留用比例基礎上統一提高5個百分點。測算下來,4個月地方將新增留用資金約1100億元,實際上是增加了地方留用的現金流,有利于地方財政資金周轉。

  為抓緊落實國務院常務會議決策部署,今天財政部發文通知各地,明確要求地方,在此期間各地提高留用比例增加的現金流,要全部留給縣級使用。除了階段性提高地方留用比例外,我們還將密切關注地方縣級庫款運行情況,如果有的地方因各種原因存在支付困難,我們還會及時通過加大資金調度力度,支持地方特別是基層財政切實保障疫情防控和“三?!敝С魴枰?。謝謝。

  記者提問:

  基層財政受疫情的影響更大,“三?!鋇哪訊紉布喲?,請問財政部能否及時監測到縣級財政庫款的情況?下一步將如何監督好資金的使用?謝謝。

  劉金云:

  財政部在人民銀行的密切配合下,我們建立了全國可以到縣一級的財政庫款的監測機制,根據這個監測機制,我們可以有針對性地加強對全國到各個縣一級的庫款管理情況的監測和督導。目前看,地方財政庫款整體運行情況良好,庫款規模持續保持在合理區間,但是受減稅降費政策翹尾減收,特別是新冠肺炎疫情的影響,有些地區基層財政庫款調度比較緊張,“三?!貝嬖諞歡ǖ睦?。財政部在加大轉移支付調度力度的同時,切實加強對地方庫款運行的監測和督導,主要采取了以下措施:

  一是定期向省級財政部門發函,告知庫款保障水平偏低的縣區名單。財政部根據監測情況,測算各地分市縣的庫款的保障水平,按月向省級財政部門發函,告知所屬庫款水平偏低縣區的名單,并要求各地加強庫款的調度管理,合理安排支出的順序,優先保障“三?!鋇戎氐闃С齙男枰?。

  二是按天開展地方縣級工資保障監測預警。按照庫款余額相對于月均國標工資的一定倍數設定監測參數,對達到預警標準的縣區,通過信息系統發出預警通知,有關省級財政部門接到預警通知后及時核實情況,并督促指導被預警的縣區采取防范措施,必要的時候,省級財政部門要給困難的縣區給予適當的資金調度支持。今年財政部還將繼續完善縣級工資保障監測預警機制,將收支平衡壓力比較大、以前年度存在工資拖欠、庫款保障水平持續偏低的縣區納入重點的監測范圍。

  三是加強對地方“三?!斃問頻腦ぱ性づ?。研究制定了工資支付保障風險評估專項報告制度,組織全國各縣級財政部門按月對未來三個月的工資保障情況進行評估,有針對性地進行督促指導,并將風險評估情況作為對地方轉移支付資金調度測算的參考因素。財政部還將進一步加強地方各級財政庫款情況的監測分析,通過各級財政部門聯動,切實兜牢基層“三?!鋇紫?。謝謝。

  許宏才:

  我再補充一句,剛才劉金云主任講得比較具體,核心的一條就是充分運用了大數據理念,所有的各個地方庫款的情況,我們是通過大數據了解和掌握。在了解和掌握的基礎上,及時發現風險,及時層層傳導,及時跟進,共同采取措施,確??飪钅芄槐U弦咔櫸攬睪汀叭!鋇戎氐闃С魴枰?。謝謝。

  記者提問:

  中央財政在加快轉移支付下達方面采取了哪些措施?對新冠肺炎疫情做了哪些考慮?謝謝。

  郝磊:

  謝謝您的提問。中央對地方的轉移支付是保障基層政府正常運轉、加強和改善基本民生的重要財力來源。近年來,為了增強地方財政預算編制的完整性,幫助地方提前做好項目實施的準備,按照預算管理的有關規定,中央財政在每年10月底前將下一年度對地方轉移支付的預計數提前下達到地方財政部門。按照上述要求,2019年四季度中央財政已經提前下達了2020年的轉移支付預算6.1萬億元,地方財政部門也已經編入了地方預算。

  今年以來,考慮到新冠肺炎疫情的防控需要,按照預算法的有關規定,中央財政在全力做好疫情防控經費保障的同時,又進一步加快了轉移支付預算的下達進度,向地方預撥了醫療衛生、穩就業、穩投資、財力補助等方面的資金1839億元,支持地方做好疫情防控、復工復產和“三?!鋇確矯嫻墓ぷ?。以上合計,截至目前,中央對地方轉移支付已經下達了6.28萬億元,比去年同期增加了1.26萬億元。在已經下達的轉移支付中,均衡性轉移支付下達了16032億元,縣級基本財力保障機制獎補資金2844億元,基本公共衛生服務補助資金603億元,醫療救助補助資金260億元,醫療服務與保障能力提升補助資金173億元,中央基建支出439億元。

  下一步,按照預算法的規定,全國人民代表大會批準2020年中央預算后,我們將及時下達剩余部分的轉移支付預算,同時也將督促地方盡快分解撥付,保障基層“三?!鋇鬧С魴枰?。謝謝。

  記者提問:

  今年前兩個月全國發行地方債超過了1.2萬億元,有分析指出,其中很多會流向基建領域。請問這一輪的新基建投資與2008年時候的刺激計劃有什么不同?它的投資規模大概會有多大?另外,今年是否會考慮上調赤字率紅線,或者是增發特別國債來彌補應對疫情沖擊所帶來的收支缺口?謝謝。

  許宏才:

  謝謝你的提問。新冠肺炎疫情不僅威脅人們的生命健康,也對經濟運行帶來了明顯的影響。財政部將貫徹落實中央政治局會議精神,統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作,積極的財政政策要更加積極有為。

  一方面,抓好已出臺的各項政策的執行,確保政策盡快落地見效。剛才我們介紹了有關情況,從反映情況看,無論是資金的及時撥付安排,資金的調度,轉移支付的下達,都是及時的、有效的,更好的發揮作用。特別是近期還密集出臺了一些支持企業復工復產的政策措施。

  另外一方面,按照黨中央確定的宏觀經濟政策取向,聚焦受疫情影響的行業和領域,繼續研究出臺階段性有針對性的措施,優化支出結構,加大對地方轉移支付的力度,把疫情的影響降到最低。研究階段性的措施和政策,還要研究出臺符合供給側結構性改革方向的長期舉措,推動經濟高質量發展。通過系統謀劃,落實落細積極的財政政策,做到防控疫情和推動經濟社會發展兩手抓,確保完成全年經濟社會發展目標任務,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

  財政收入與經濟運行密切相關,我國經濟發展潛力大、韌性強,長期向好的趨勢沒有變,前面我已經講到了,結構調整的空間和回旋的余地都比較大。隨著疫情形勢的好轉,經濟回暖向好,財政收支的矛盾也會得到緩解。剛才你提到了財政赤字的問題,財政赤字的確定,需要綜合考慮經濟形勢、宏觀調控需要、財政收支狀況等各種因素,同時也要經過全國人大審議等法定程序。我們將按照黨中央、國務院決策部署,結合疫情及經濟形勢變化,統籌做好相關工作。謝謝。

  記者提問:

  剛才介紹了各級財政已經安排了1100多億元的資金用于疫情防控,這些資金目前使用情況如何?主要用于哪些方面?財政部有什么樣的措施來保障有關補貼經費能夠發放到一線醫務人員的手中?謝謝。

  許宏才:

  這些資金支出安排的比較及時,也比較到位。從目前的情況來看,我前面也說到,各個地方疫情防控的經費,截止到3月4日各級財政安排資金1104.8億元,實際支出使用的是714.3億元。主要用于患者的醫療救治、醫務人員工作的補貼,還有醫院疫情防控物資的采購購置,物資的收儲等方面,當然還有一些困難家庭的救助。我們剛開始給湖北省撥的一筆錢叫做綜合財力補助,不指定具體用途,由地方根據自己的實際情況去統籌安排,根據疫情防控的需要去合理安排開支。主要是用于疫情防控,由地方根據情況去使用。我們主要是明確政策和方向,地方根據實際的需求作出統籌安排和使用。

  至于資金的使用,從財政的有關制度安排來說是有制度保障的。財政資金的使用有規范的制度、規則、規定,應當說,安排的資金是能夠用到該用的地方去的。

  剛才講到資金總量當中安排了1104.8億元,還有390.5億元后面還會再繼續使用。中央財政也會根據有關政策規定跟地方進行清算。我們現在撥付給湖北資金的量是一個暫時下達的數字,最后真正要跟湖北算清楚大概要多少錢,還得等后面實際支出發生完并清算完之后,才能真正得出一個比較準確的數字。我總體就回答這些,謝謝。

  記者提問:

  剛才除了介紹中央財政采取的一系列支持政策措施之外,我們想知道地方財政在調整財政的收支結構、緩解“三?!鋇鬧С鲅沽Ψ矯?,還可以采取哪些措施?謝謝。

  郝磊:

  謝謝您的提問。在當前這種情況下,中央財政鼓勵地方加大資金統籌的力度,調整財政支出結構,優先保障疫情防控和“三?!狽矯婕斃璧鬧С?。

  一是統籌使用結轉結余資金,各級財政部門要認真清理用好結轉結余資金,超過年限的以及受疫情影響難以按照原計劃支出的,要收回用于急需的領域。對于疫情防控任務較重、“三?!毖沽洗蟮牡厙?,允許制定更加嚴格的盤活存量資金的措施,報經本級政府同意后,對2019年及以前年度結轉結余資金收回集中用于疫情防控和“三?!狽矯嫻鬧С?。待具備條件以后,再另行安排預算用于非急需的領域。

  二是清理收回各類暫存暫付性款項。地方政府要切實采取措施加強管理,嚴格控制暫付性款項新增規模和累計余額?;寤勾媼吭莞緞鑰釹?,對于清還有難度的,要綜合運用處置閑置資產、扣減財政補助資金等合法合規的方式予以追回。

  三是合理確定財政支出的順序。全年“三?!敝С鱸に鬮窗湊照咦愣畎才諾?,除應急救災外,一律調減其他項目支出。省、市兩級財政部門要切實加強對縣級財政調整支出結構的監督、指導、督促工作。謝謝。

  許宏才:

  其實各個地方疫情防控支出和“三?!敝С鱸謐艿鬧С讎套擁敝姓嫉謀戎鼗共皇悄敲創?。但是我們不能掉以輕心,必須要加以重視。這個時候更主要的是要根據情況的變化調整好支出結構。我們在文件中對地方提了一些要求,也是把一些暫時不用的或者是可以緩一緩的支出暫時放一放,把一些可以減的支出堅決減下去,這樣來保重點。雖然我們以前年度也都提出過這樣的要求,但這次提的要求更嚴一些,有些政策更硬一些,也有利于地方去按照這個政策執行,能夠應對當前的形勢,保證現在疫情防控和“三?!敝С齙男枰?。


來源 人民日報客戶端

編輯 楊韜

編審 王璐瑤